京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕98號

各區(qū)人力資源和社會保障局、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局：

為落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《北京市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(京政辦〔2016〕51號)，確保到2019年全市實現(xiàn)基本無拖欠的工作目標，根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關于印發(fā)<治欠保支三年行動計劃(2017-2019)>的通知》要求，結合本市實際，經(jīng)市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調小組成員單位共同研究確定，制定了《北京市落實治欠保支三年行動計劃(2017-2019)實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位發(fā)揮治欠保支牽頭部門的協(xié)調作用，分解各項任務指標，按既定的時間表、任務圖，抓好各項指標落實。

北京市人力資源和社會保障局

2018年4月9日

附件

北京市落實《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號，以下簡稱1號文）《北京市政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕51號，以下簡稱51號文）精神，切實做好本市治理拖欠農民工工資工作，根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》的通知，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以建筑、市政、交通、水務等工程建設領域和餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的勞動密集型行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，用兩年左右時間，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農民數(shù)量逐年下降，使拖欠農民工工資問題2019年得到根本遏制，實現(xiàn)基本無拖欠。

二、工作目標

（一）2017年底前，全市基本實現(xiàn)“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”；

（二）2017年底前，政府工程項目實現(xiàn)“零拖欠”工作目標；

（三）2017年底前，在所有建筑施工企業(yè)實現(xiàn)工資保證金全覆蓋；

（四）2017年底前，各區(qū)政府建立應急周轉金制度；

（五）2017年底前，全市建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度；

（六）2018年底前，勞動用工實名制管理全覆蓋；

（七）2018年底前，按月足額支付工資全覆蓋；

（八）2018年底前，農民工工資專用賬戶在所有在建工程項目實現(xiàn)全覆蓋；

（九）2018年底前，市、區(qū)政府全部將保障農民工工資支付納入政府考核評價體系。

三、工作步驟

（一）完善協(xié)調機制

1.落實聯(lián)席會議制度。市、區(qū)企業(yè)解決工資拖欠問題協(xié)調小組辦公室建立健全協(xié)調小組聯(lián)席會議制度，明確各部門職能分工。每年召開一次協(xié)調小組聯(lián)席會議全體會議，確定年度工作計劃和階段性工作安排，針對存在的問題提出完善政策措施和建議。不定期召開專門會議、開展專題調研，重點研究對部隊工程、軌道交通和“三無工程”的監(jiān)管辦法以及農民工工資支付工作的日常管理和處置討薪突發(fā)事件的程序、主體責任落實等問題。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：各成員單位；完成時限：每年年底前）

2.加大聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。每年第二季度組織開展政府工程項目農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，第三季度組織開展建筑施工領域農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，第四季度組織開展春節(jié)前農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：有關成員單位；完成時限：長期）

3.落實行刑銜接工作。進一步完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，及時研究解決行政司法聯(lián)動工作中存在的問題，依法打擊惡意拖欠勞動報酬犯罪行為。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市公安局、市總工會；完成時限：長期）

4.加強聯(lián)動處置工作。強化屬地管理責任，進一步完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制，發(fā)生極端或群體性討薪突發(fā)事件，市（區(qū)）各相關成員單位第一時間趕赴現(xiàn)場快速妥善處置，及時消除和化解矛盾隱患。

（牽頭單位：市人力社保局，參與單位：各成員單位；完成時限：長期）

（二）加強保障制度

1.全面推行勞動用工實名制管理。各區(qū)全面落實工程建設領域農民工實名制管理；督促用人單位與其招用的農民工簽訂勞動合同，普遍建立工資表、考勤表、職工名冊等相關臺賬，并及時辦理人員備案。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局、市總工會；完成時限：2017年12月底前，實名制管理覆蓋70%以上在建工程項目，2018年底基本實現(xiàn)全覆蓋）

2.落實按月足額支付工資規(guī)定。各區(qū)在工程建設領域督促用人單位按月足額支付農民工工資，實現(xiàn)實時結算。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局、市總工會、中國人民銀行營業(yè)管理部；完成時限：2017年年底前，按月足額支付工資覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底基本實現(xiàn)全覆蓋）

3.落實工資保證金制度。進一步完善工資保證金制度，在房屋建筑、市政基礎設施、交通、水務等工程建設領域建立全市統(tǒng)一的農民工工資保證金。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局、市銀監(jiān)局、中國人民銀行營業(yè)管理部；完成時限：2017年年底前，所有建筑施工企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋）

4.完善應急周轉金制度。指導各區(qū)建立農民工工資應急周轉金，明確應急周轉金的籌集、支付范圍和清償制度等具體管理辦法。

（牽頭單位：市人力社保局、市財政局，參與單位：各成員單位；完成時限：2017年12月底前，各區(qū)全部建立應急周轉金制度）

5.完善工資支付監(jiān)管制度。督促商業(yè)銀行建立和完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、銀行代發(fā)工資制度，健全銀行與有關部門的工作協(xié)調機制。

（牽頭單位：中國人民銀行營業(yè)管理部，參與單位：各成員單位；完成時限：2017年年底前，銀行代發(fā)工資覆蓋30%以上在建工程項目，2018年底覆蓋60%以上在建工程項目，2019年底前基本實現(xiàn)全覆蓋）

6.建立專職勞資管理員考核管理制度。總承包企業(yè)和分包企業(yè)要配備勞資專管員，負責所承接項目的勞資管理工作，推動建立專職勞資管理員考核管理制度。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局；完成時限：2017年底前，所有建筑施工企業(yè)配備勞資專管員實現(xiàn)全覆蓋， 2018年底前實現(xiàn)勞資專管員考核全覆蓋）

7.建立拖欠工資“黑名單”管理制度。督促落實《北京市企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價管理實施辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2017〕3號）、《北京市重大勞動保障違法行為社會公布實施辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕255號）、《關于進一步加強工程建設領域不良信用信息采集應用工作的通知》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕108號）和《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》（京工商發(fā)〔2016〕56 號）的要求，對無故拖欠農民工工資的失信企業(yè)建立“黑名單”制度并實行聯(lián)合懲戒。出臺拖欠工資“黑名單”管理暫行辦法，每季度公布一次拖欠工資的不良信用企業(yè)和個人，每年公布一次重大勞動保障違法案件。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市工商管理局，參與單位：各成員單位及相關部門；完成時限：2017年底前）

8.加強工程建設領域拖欠工程款問題的治理。根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在工程建設領域繼續(xù)推行工程款支付和承包商履約擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位、承包商履約行為，預防工程款拖欠。全面推行施工過程結算，建立和完善建設項目抵押償付制度。加大清償欠薪主體責任落實，指導各區(qū)落實工程建設領域落實清償欠薪責任，對因建設單位或施工總承包企業(yè)違法發(fā)包、轉包、分包導致拖欠農民工工資實行先行墊付的清償欠薪責任。

（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委，參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委員會、市水務局；完成時限：2017年底前）

9.加強對政府投資工程項目的管理。對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準，對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位，不得批準新項目立項。

（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局；完成時限：2017年底前實現(xiàn)政府投資工程項目“零拖欠”）

（三）建立健全考核辦法

1.落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題市政府負總責，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負責的工作體制。完善目標責任制，將保障農民工工資支付納入政府綜合治理考核體系，研究制定保障農民工工資支付工作考核辦法，對各區(qū)保障農民工工資支付工作進行年度考核。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時限：2017年底前，出臺保障農民工工資支付工作考核辦法）

2.建立督查制度。協(xié)調小組成員單位組成聯(lián)合督查組，持續(xù)開展聯(lián)合督導工作，對各區(qū)及所屬有關部門落實1號文和51號文的措施和任務完成情況進行專項督查。將政府投資項目保障農民工工資支付情況納入政府考核體系。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時限：每年12月底前）

3.健全問責制度。通過考核，對各區(qū)屬地監(jiān)管責任不落實，執(zhí)行制度不嚴格、組織工作不到位的單位和工作人員以及欠薪案件高發(fā)頻發(fā)社會影響惡劣的，要嚴肅追究責任，并對區(qū)政府主管負責人進行約談。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目及企業(yè)主要負責人責任。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時限：每年年底前）

（四）加大法律援助和普法宣傳力度

1.加強法律援助。指導各區(qū)加強對農民工的法律援助工作，為農民工維護勞動報酬權益提供及時有效的法律援助。

（牽頭單位：市司法局，參與單位：市總工會；完成時限：長期）

2.發(fā)揮工會監(jiān)督作用。指導、督促各區(qū)加強對企業(yè)工會組織的建設，逐步提高基層工會維護勞動者合法權益的能力，引導農民工依法理性維權。指導企業(yè)工會與企業(yè)開展工資集體協(xié)調簽訂集體合同，建立完善工會系統(tǒng)的欠薪報告制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。

（牽頭單位：市總工會，參與單位：市人力資源社會保障局；完成時限：長期）

3.開展專題宣傳活動。充分運用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發(fā)〔2016〕1號文件、京政辦發(fā)〔2016〕51號文件的主要內容和相關勞動保障法律法規(guī)，在每年治理欠薪工作關鍵時點，組織開展保障農民工工資支付集中宣傳活動，對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展上門宣講、法律培訓等活動。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：各成員單位；完成時限：長期）

四、工作要求

（一）加強組織領導。市、區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調小組成員單位要高度重視治欠保支工作，把推進落實1號文、51號文工作作為構建和諧勞動關系，促進社會穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實。各成員單位要按照協(xié)調機制、職責分工加大監(jiān)管力度，進一步細化年度工作任務、工作措施和時間安排，切實把治欠保支三年行動計劃落實到實處。

（二）加強督促檢查。市、區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調小組辦公室要組成聯(lián)合督查組，加強對各成員單位以及所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺賬，做到責任到人、責任到崗，層層傳導工作壓力，定期通報情況，形成一級抓一級的工作格局。