京人社專技發〔2017〕206號

各區組織部、編辦、人力社保局、財政局，市屬各部委、辦、局、直屬單位組織、人事等相關部門：

為從源頭上、機制上防治“吃空餉”問題，加快推進機關事業單位建立防治“吃空餉”問題長效機制，結合進一步落實《人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見》（人社部規〔2016〕6號）文件要求，在前期我市開展的機關事業單位“吃空餉”問題專項整治與“回頭看”工作的基礎上，現就進一步做好機關事業單位防治“吃空餉”，加強長效管理工作通知如下。

一、正確界定“吃空餉”情形

（一）工作范圍為全市各級機關事業單位編制內工作人員和離退休人員。

（二）“吃空餉”問題主要是指以下情形：

1.在機關事業單位掛名并未實際到崗上班，但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的。

2.因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規定單位應當與其終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。

3.已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的。

5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應當停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。

6.機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的。

7.其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

二、從嚴從實基礎管理

（一）嚴格人員日常管理。各區、各主管部門要按照公務員考試錄用、事業單位公開招聘、崗位聘用、干部交流、人才引進等規定選拔、使用人員，嚴格按照政策規定和工作程序辦理入職手續，嚴格執行公務員登記制度和事業單位工作人員實名統計制度。充分利用信息化手段，及時采集、更新在崗人員信息和工資發放信息，逐步建立機構編制、人員在崗、工資發放、人員交流等情況內部公示制度。加強考勤管理，機關事業單位工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假制度，并按照干部管理權限進行報批、備案，對違反規定的行為要及時處理。嚴格落實考核制度、崗位聘用變化備案制度、編制實名制和年報統計制度，將日常考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調整緊密掛鉤。機關事業單位工作人員與單位解除、終止人事關系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應按規定及時辦理工資核銷與社會保險關系轉移或終止手續。

（二）嚴格工資發放管理。機關事業單位工作人員病假期間，按國家及我市有關政策執行相應的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應及時辦理相關手續，執行相應的待遇。受黨紀政紀處分的，須按規定取消、停發或降低工資待遇。機關事業單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關采取強制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書后，要按規定對其工資待遇進行處理，并按照干部管理權限報告有關單位和部門。工作人員按規定辦理退休手續后，須在退休次月執行相應的退休待遇。

（三）嚴格離崗人員管理。機關事業單位一般不得以日常工作為由借調人員，因完成專項工作或者重點任務確需借調工作人員，須經借出、借入單位領導集體研究，并按照干部管理權限履行審批程序，明確借調期限，借調期滿后繼續借用的，須重新履行審批手續。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。機關事業單位工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉、對口援建等，需按照干部管理權限審批，并按有關規定抓好日常管理。對按照國家和我市有關文件要求離崗創業的高校、科研機構等事業單位專業技術人員，各區、各主管部門要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規范管理。

三、加強聯動監督

（一）成立協調聯動機構

調整完善我市防治“吃空餉”問題協調聯動機構，成立北京市機關事業單位防治“吃空餉”問題聯合工作小組（以下簡稱工作小組），由市人力社保局、市委組織部、市編辦、市財政局四家單位組成。組長由市人力社保局主要領導擔任，常務副組長由市人力社保局主管領導擔任，副組長由市委組織部、市編辦、市財政局主管領導擔任，小組成員由四家成員單位相關處室負責同志擔任。工作小組下設辦公室，辦公室設在市人力社保局專業技術人員管理處（事業單位人事管理處），辦公室主任由該處室主要負責同志擔任，辦公室聯絡員由各成員單位一名具體業務負責同志擔任。

（二）明確職責分工

工作小組：負責指導、協調、監管我市機關事業單位防治“吃空餉”總體工作；研究進一步完善防治“吃空餉”工作長效機制；研究確定防治“吃空餉”年度工作任務；組織開展專項監督檢查；研究督查重點問題，處理“吃空餉”問題等。

工作小組辦公室：負責“吃空餉”問題受理、協調聯絡、任務分工、工作落實、會議組織等日常事務。

市委組織部、市人力社保局：負責健全統一指導、分級調控、分類管理的干部人事管理體制；完善干部人事管理制度，加強對各類人員管理及工資待遇執行等方面的政策指導；強化干部人事監管，健全各項管理程序，完善人員流動管理機制。

市編辦：負責全面實行機構編制實名制管理，探索人員編制使用核準備案制度，強化部門間聯動管理綜合約束機制，依法依規推進機構人員編制信息公示公開；加強機構運行和編制使用情況的動態監測，切實加大案件查處工作力度。

市財政局：負責做好防治“吃空餉”所需經費保障工作；會同市人力社保局等部門進一步加強財政撥款工資管理和監督檢查。

（三）完善工作機制

市機關事業單位防治“吃空餉”聯合工作小組定期召開會議，研究傳達、貫徹上級有關文件或會議精神；通報重大情況；研究制定全年工作任務；工作小組成員單位按照職責分工，認真落實相關工作，部署、指導各機關事業單位對“吃空餉”問題開展自查活動，不定期組織對重點機關事業單位“吃空餉”問題的聯合檢查；對“吃空餉”問題的重點、難點進行研究會商，集體研判；對“吃空餉”問題有關責任人按相關規定進行處理，并定期通報處理情況。設立防治“吃空餉”問題監督舉報電話，成員單位結合職責分工，對問題線索進行研究處理。

四、嚴肅責任追究

各級黨政機關事業單位要將防治“吃空餉”問題納入黨風廉政建設工作范疇。市委組織部將防治“吃空餉”納入結合巡視開展選人用人專項檢查工作中，并將檢查結果作為領導班子考核評價的重要內容。市審計局將防治“吃空餉”納入全市黨政主要領導干部經濟責任審計、檢查范疇。對“吃空餉”問題，保持“零容忍”。一經發現，堅決查處、嚴厲追責。通過多方聯動、全民監督，加大對“吃空餉”問題的查處力度，定期通報、公開曝光，嚴肅處理負有責任的領導人員和相關責任人，對因管理不嚴造成“吃空餉”并產生惡劣影響的，追究主管部門和所在單位領導責任；對違紀違規的，按照黨紀、政紀等有關規定給予處理；對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。對出現“吃空餉”問題的單位，堅決追繳“吃空餉”金額，核減相應編制、崗位與預算，形成持續高壓態勢，確保機關事業單位防治“吃空餉”長效機制落地生根。

各區、各部門要按照分級管理、分工負責的原則，成立相應的機關事業單位防治“吃空餉”問題工作協調聯動機構，明確職責分工，建立工作責任制，不斷完善防治“吃空餉”問題長效機制。用人單位主要負責人是防治“吃空餉”問題第一責任人，要加強統籌領導，明確責任部門，通過建制度、強管理，從源頭上杜絕“吃空餉”問題的產生，切實將防治“吃空餉”長效機制落實到位。

市委組織部受理舉報方式：

電話：12380；

舉報網站：http://www.bj12380.gov.cn；

通信地址：北京市東城區臺基廠大街3號  北京市委組織部舉報中心（100743）。

市人力社保局受理舉報方式：

電話：12333；

通信地址：北京市永定門西街5號  北京市人力資源和社會保障局專業技術人員管理處（事業單位人事管理處）（100050）。

市編辦受理舉報方式：

電話：12310；

通信地址：北京市東城區東交民巷20號 北京市機構編制委員會辦公室監督檢查處（100006）。

北京市人力資源和社會保障局     中共北京市委組織部

北京市機構編制委員會辦公室  北京市財政局  

2017年9月25日