京人社服發(fā)〔2014〕83號

各有關(guān)單位：

為落實《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力社保局關(guān)于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕66號）的相關(guān)要求，進一步完善我市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市人力社保局、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市金融局、中關(guān)村管委會、團市委、人行營業(yè)管理部研究制定了《關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

附件：關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見

北京市人力資源和社會保障局 北京市教育委員會

北京市科學(xué)技術(shù)委員會 北京市經(jīng)濟和信息化委員會

北京市財政局 北京市金融工作局

中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會 共青團北京市委員會

中國人民銀行營業(yè)管理部

2014年4月4日

附件

關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見

為貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”的精神，進一步加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度，加快推進本市創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)和發(fā)展，提高全市創(chuàng)業(yè)孵化能力和服務(wù)水平，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）、《人力資源和社會保障部關(guān)于推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知》（人社部函〔2012〕108號）、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力社保局關(guān)于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕66號）的相關(guān)要求，結(jié)合工作實際，提出如下意見。

一、推動創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展的必要性和基本原則

加大扶持力度，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地（以下簡稱“孵化基地”）發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有效途徑。加強孵化基地建設(shè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局；有利于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，助推創(chuàng)業(yè)實體快速成長和發(fā)展，提升吸納就業(yè)的能力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，促進勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；有利于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強首都智力資源優(yōu)勢。

孵化基地建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向，遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)”的基本原則，加強部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌資源，共同推進。重點加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型和吸納就業(yè)型創(chuàng)業(yè)實體的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，兼顧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟效益和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會效益。

二、多層次推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

孵化基地是包括孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等在內(nèi)的為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的各類載體的統(tǒng)稱。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自職能，加強協(xié)作，建設(shè)多種類型的孵化基地，促進孵化基地多元化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。市人力社保部門可根據(jù)全市孵化基地建設(shè)情況，會同相關(guān)部門適時開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定工作。

（一）以扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，加強科技企業(yè)孵化機構(gòu)建設(shè)。市科委、中關(guān)村管委會以吸納高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、扶持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加強科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新孵化模式，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升首都科技創(chuàng)新能力。市科委、市教委、中關(guān)村管委會加強對大學(xué)科技園建設(shè)的支持，充分發(fā)揮大學(xué)智力資源優(yōu)勢，鼓勵有能力、有意愿的大學(xué)生進入科技園開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）以促進中小企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。市經(jīng)信委以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，以初創(chuàng)期小型微型企業(yè)為扶持重點，聚合各類生產(chǎn)要素和服務(wù)資源，切實降低小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實體，為初創(chuàng)期小型微型企業(yè)營造良好的成長和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新型小型微型企業(yè)集群式發(fā)展。

（三）以吸引海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為導(dǎo)向，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。市人力社保部門加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，實施海外人才聚集工程，鼓勵和吸引海外高端留學(xué)人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強支撐世界城市建設(shè)的人才競爭優(yōu)勢。　

（四）以扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)為導(dǎo)向，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域功能定位和資源優(yōu)勢，通過自建、共建、認(rèn)定掛牌等方式，發(fā)展一批孵化基地，重點扶持吸納就業(yè)型創(chuàng)業(yè)實體，助推帶動就業(yè)潛力大的創(chuàng)業(yè)實體產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年群體及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（五）以扶持青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，加強青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各級團組織應(yīng)將青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自身價值的有效途徑，發(fā)揮宣傳動員優(yōu)勢，培育青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮青年在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)中的生力軍作用，以青年創(chuàng)業(yè)園為載體，促進社會各方面扶持資源與青年創(chuàng)業(yè)者的有效對接，扎實推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

三、完善政策扶持體系

各相關(guān)部門應(yīng)進一步加大對孵化基地的政策扶持力度，不斷落實和完善現(xiàn)有扶持政策，積極研究制定創(chuàng)新性政策，在孵化基地內(nèi)聚合各部門創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，形成政策扶持合力。

（一）充分發(fā)揮各部門政策作用。孵化基地及其入駐創(chuàng)業(yè)實體，符合中關(guān)村“1+6”先行先試政策及“新四條”政策、市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金、北京青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金和YBC（中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃）創(chuàng)業(yè)啟動資金等扶持條件的，由相關(guān)部門給予優(yōu)先支持，最大限度發(fā)揮各部門扶持政策效能。

（二）大力扶持青年群體和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)。積極籌措資金，對孵化基地內(nèi)以青年群體和留學(xué)回國人員為重點的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，充分發(fā)揮青年群體和留學(xué)回國人員在科技創(chuàng)新和促進就業(yè)方面的引領(lǐng)作用。

（三）加大小額擔(dān)保貸款支持力度。在示范基地內(nèi)開辟小額擔(dān)保貸款綠色通道，對符合條件的創(chuàng)業(yè)實體，簡化貸款審批流程，提高貸款效率。

（四）探索財政貼息新模式。加強資金扶持政策的研究，對孵化基地內(nèi)符合本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市人力社保部門執(zhí)行的小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍的創(chuàng)業(yè)實體，在金融機構(gòu)獲取商業(yè)貸款并按時還本付息的，可根據(jù)其帶動就業(yè)情況給予貼息支持。

（五）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對孵化基地內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。對參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者給予培訓(xùn)補貼。

（六）探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與孵化基地對接的激勵措施。鼓勵孵化基地將預(yù)孵化服務(wù)延伸到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與預(yù)孵化對接機制。孵化基地對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)項目評估論證、創(chuàng)業(yè)場地支持、跟蹤指導(dǎo)等預(yù)孵化服務(wù)的，給予一定額度的補助。

四、加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度

（一）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。相關(guān)部門積極發(fā)揮各自創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，結(jié)合實際需求，針對孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實體開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。加強市人力社保部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)的認(rèn)定和管理工作，促進合理布局，更好地發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，鼓勵具備相應(yīng)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機構(gòu)積極參與創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。鼓勵孵化基地對內(nèi)部管理人員和服務(wù)人員開展培訓(xùn)，不斷提升管理和服務(wù)水平。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)積極同孵化基地開展合作，創(chuàng)新后續(xù)跟蹤服務(wù)模式，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員提供預(yù)孵化服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮各相關(guān)部門公共服務(wù)機構(gòu)職能優(yōu)勢，積極為孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實體提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、人力資源引進、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。鼓勵孵化基地合理設(shè)置服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)流程，不斷提高服務(wù)水平。鼓勵孵化基地同投資機構(gòu)、金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)對接，為入駐創(chuàng)業(yè)實體搭建融資服務(wù)平臺。鼓勵孵化基地整合自有資金、社會資本等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)措施，加大對孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實體的融資、擔(dān)保服務(wù)力度。探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息交流共享平臺，聚合政府部門、社會服務(wù)機構(gòu)和孵化基地等相關(guān)服務(wù)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。積極開展創(chuàng)業(yè)孵化成果展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)交流等多種形式的主題活動，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。對孵化基地扶持政策、先進經(jīng)驗及優(yōu)秀成果進行宣傳和推廣，引導(dǎo)各類市場主體積極開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，結(jié)合市場需求建設(shè)多種類型的孵化基地，逐步擴大孵化基地規(guī)模。利用各種媒介廣泛宣傳國家及本市創(chuàng)業(yè)孵化政策，在孵化基地內(nèi)對各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策集中進行宣傳，擴大政策影響力，提高孵化能力，吸引更多創(chuàng)業(yè)者進入孵化基地創(chuàng)業(yè)，促進形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。

五、完善組織保障

各單位應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實和完善各項扶持政策，積極創(chuàng)新服務(wù)措施，不斷提高服務(wù)水平。市人力社保部門發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議牽頭部門作用，建立工作會商機制，不斷加強相關(guān)扶持政策的研究、落實及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位適時開展示范基地的認(rèn)定。各相關(guān)成員單位積極協(xié)助市人力社保部門做好工作會商、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。財政部門應(yīng)根據(jù)我市創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展需求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金監(jiān)管力度，提升財政資金使用效率，確保創(chuàng)業(yè)孵化相關(guān)工作順利開展。