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各有關單位：

為貫徹落實《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》（京政辦〔2023〕8號）文件精神，進一步優化招標投標領域營商環境，規范工程建設項目招標投標各參與方行為，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等招標投標領域有關法律法規，結合我市實際，制定了《北京市工程建設項目招標投標負面行為清單》，現印發給你們，請遵照執行。

北京市發展和改革委員會

北京市經濟和信息化局

北京市規劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉建設委員會

北京市城市管理委員會

北京市交通委員會

北京市水務局

北京市農業農村局

北京市商務局

北京市廣播電視局

北京市園林綠化局

2023年12月29日

北京市工程建設項目招標投標負面行為清單

序號	負面行為	具體內容	相關法律、法規和其他依據
一、招標人、招標代理機構及相關人員
1	不按規定招標或規避招標	1.依法必須進行招標的項目而不招標，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；2.依法必須進行招標的項目利用劃分標段規避招標；3.依法應當公開招標而采用邀請招標。	《中華人民共和國招標投標法》第49條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第24條、第64條
2	不按規定發布公告文件	1.依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告；2.在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第63條
3	不按規定編制資格預審文件、招標文件	1.編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標；2.編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，未使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本；3.招標人設有最高投標限價的，未在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；4.招標人規定最低投標限價；5.招標項目設有標底的，以投標報價是否接近標底作為中標條件，以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件；6政府投資和政府融資項目的招標人，未按照批準的初步設計方案和投資總額編制招標文件。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第15條、第23條、第27條、第50條；《北京市招標投標條例》第18條
4	限制和排斥潛在投標人	1.招標文件要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容；2.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯合體共同投標，或者限制投標人之間競爭；3.利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人；4.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；5.設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；6.依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；7.對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；8.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；9.依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；10.資格預審公告或者招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。11.利用技術手段對享有相同權限的市場主體提供有差別的信息;12.拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費注冊并獲取依法必須公開的招標投標信息;13.違規設置注冊登記、投標報名等前置條件;14.故意與各類需要分離開發并符合技術規范規定的工具軟件不兼容對接;15.故意對遞交或者解密投標文件設置障礙等。	《中華人民共和國招標投標法》第18條、第20條、第51條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第24條、第32條；《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發改委10號令）第18條；《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第54條
5	公示與時限不按照規定	1.招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合相關規定；2.依法必須公開招標的項目不按照規定在發布媒介發布招標公告和公示信息。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第64條;《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發改委10號令）第18條
6	不按規定組織投標人踏勘現場	組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第28條
7	確定中標人前與投標人進行實質性內容談判	在確定中標人前，招標人與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。	《中華人民共和國招標投標法》第43條、第55條
8	透露潛在投標人信息等情況	1.依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，或者泄露標底；2.招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。	《中華人民共和國招標投標法》第22條、第50條、第52條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第41條
9	代理機構投標、提供咨詢、轉讓代理業務	1.招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的；2.未經招標人同意，招標代理機構轉讓代理業務。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第13條、第65條；《北京市招標投標條例》第14條
10	不按規定發布資格預審文件或招標文件	1.未按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的相關要求發布資格預審文件或者招標文件；2.資格預審文件或者招標文件的發布期少于5日。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第16條
11	不按規定收取或不按時退還保證金	1.招標人超過規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息；2.投標保證金超過招標項目估算價的2%；3.履約保證金超過中標合同金額的10%。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第26條、第58條、第66條
12	接受應當拒收的投標文件	未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人未拒收。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第36條、第64條
13	對資格預審文件或招標文件進行澄清或者修改程序不規范	對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，未在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，未順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。	《中華人民共和國招標投標法》第23條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第21條
14	開標程序不按規定	1.未如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查；2.在招標文件規定的開標時間投標人少于三個，未依法重新招標；3.招標人未按照招標文件規定的時間、地點開標；4.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時未當眾予以拆封、宣讀；5.未記錄開標過程，并存檔備查；6.招標項目設有標底的，招標人未在開標時公布。	《中華人民共和國招標投標法》第28條、第34條、第36條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第36條、第44條、第50條
15	串通投標	1.在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；2.直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3.明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4.授意投標人撤換、修改投標文件；5.明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6.與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為；7.招標代理機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。	《中華人民共和國招標投標法》第50條、第53條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第41條
16	不按規定組建評標委員會	1.依法必須進行招標的項目，評標委員會中招標人的代表超過成員總數的三分之一；2.與投標人有利害關系的人進入相關項目的評標委員會(資格審查委員會)，已經進入的未更換；3.除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員未從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定；4.以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員；5.依法必須進行招標的項目的招標人非因法定的事由，更換依法確定的評標委員會成員；6.更換評標委員會的專家成員未從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定；7.行政監督部門的工作人員擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。	《中華人民共和國招標投標法》第37條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第46條、第48條
17	干預或者影響評標過程和結果	1.未采取必要的措施保證評標在嚴格保密的情況下進行；2.未向評標委員會提供評標所必需的信息；3.向評標委員會明示或暗示其傾向或排斥特定投標人；4.評標委員會成員的名單在中標結果確定前泄密；5.非法干預、影響評標的過程和結果。	《中華人民共和國招標投標法》第38條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第46條、第48條；《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》（國家發展改革委29號令，國家發展改革委等九部門23號令修訂）第16條
18	不及時發出資格預審結果通知書	資格預審結束后，不及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第19條
19	不按規定定標	1.在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人；2.依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人；3.無正當理由不發出中標通知書；4.不按照規定確定中標人；5.中標通知書發出后無正當理由改變中標結果。	《中華人民共和國招標投標法》第57條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第73條
20	不按規定簽訂合同	1.無正當理由不與中標人訂立合同；2.在訂立合同時向中標人提出附加條件；3.招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同；4.合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致；5招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的。	《中華人民共和國招標投標法》第59條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第73條、第75條
21	不履行合同	招標人不履行與中標人訂立的合同的。	《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發展改革委等七部門30號令，國家發展改革委等九部門23號令修訂）第85條
22	不按規定處理招標文件、開標、評標結果異議	1.未在法定時限內對潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件提出的異議作出答復；2.對潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件提出的異議作出答復前，未暫停招標投標；3.未當場對投標人在開標現場提出的異議作出答復，并制作記錄；4.未在法定時限內對投標人或者其他利害關系人對評標結果提出的異議作出答復；5.對投標人或者其他利害關系人對評標結果提出的異議作出答復前，未暫停招標投標活動。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第22條、第44條、第54條、第77條
23	不按規定履行招標代理職責	1.招標代理機構不在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，不遵守相關規定；2.招標代理機構違反規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；3.招標代理機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；4.招標代理機構在所代理的招標項目中投標或者代理投標，為所代理的招標項目的投標人提供咨詢；5.招標人與被委托的招標代理機構未簽訂書面委托合同。	《中華人民共和國招標投標法》第15條、第50條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第13條、第14條、第65條
24	偽造、篡改、損毀招標投標信息等	偽造、篡改、損毀招標投標信息，或者以其他方式弄虛作假。	《中華人民共和國招標投標法》第54條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第68條；《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第58條
25	不配合行政監督部門處理投訴	行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員不予以配合。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第62條
二、投標人
26	不符合要求參與投標	1.與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人參加投標；2.單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第34條
27	行賄	投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。	《中華人民共和國招標投標法》第53條；《北京市招標投標條例》第23條
28	低于成本價競標	以低于成本的報價競標。	《中華人民共和國招標投標法》第33條；《北京市招標投標條例》第23條
29	弄虛作假	1.以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標；2.使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標；3.使用偽造、變造的許可證件；4.提供虛假的財務狀況或者業績；5.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；6.提供虛假的信用狀況；7.偽造、篡改、損毀招標投標信息，或者以其他方式弄虛作假。	《中華人民共和國招標投標法》第32條、第54條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第42條、第68條；《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第58條
30	串通投標	1.投標人相互串通投標，與招標人串通投標；2.投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；3.投標人之間約定中標人；4.投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；5.屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；6.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動；7.投標人相互約定抬高或者壓低投標報價。	《中華人民共和國招標投標法》第32條、第53條;《中華人民共和國招標投標法實施條例》第39條；《北京市招標投標條例》第23條
31	視為串通投標的具體情形	1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；5.不同投標人的投標文件相互混裝；6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。	《中華人民共和國招標投標法》第32條、第53條;《中華人民共和國招標投標法實施條例》第40條
32	不按規定簽訂合同	1.無正當理由不與招標人訂立合同；2.在簽訂合同時向招標人提出附加條件；3.招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第74條、第75條
33	不按要求提交履約保證金	不按照招標文件要求提交履約保證金。	《中華人民共和國招標投標法》第46條;《中華人民共和國招標投標法實施條例》第74條
34	不履行合同	1.不履行與招標人訂立的合同；2.不按照與招標人訂立的合同履行義務。	《中華人民共和國招標投標法》第60條
35	違法分包、轉包	1.將中標項目轉讓給他人，將中標項目肢解后分別轉讓他人；2.違反相關規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人；3.分包人再次分包。	《中華人民共和國招標投標法》第58條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第76條
36	惡意投訴	捏造事實、偽造材料或以非法手段取得證明材料進行投訴。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第77條
37	重大變化未及時告知招標人	發生合并、分立、破產等重大變化后未及時書面告知招標人。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第38條
38	不配合行政監督部門處理投訴	行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員不予以配合。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第62條
三、評標委員會及成員
39	不按規定開展評標	1.與投標人有利害關系的人進入相關項目的評標委員會，應當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；4.私下接觸投標人；5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；6.對依法應當否決的投標不提出否決意見；7.暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；8.其他不客觀、不公正履行職務的行為。	《中華人民共和國招標投標法》第37條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第46條、第71條；《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家發展改革委等七部門12號令，國家發展改革委等九部門23號令修訂）第53條
40	收受財物或好處	收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處。	《中華人民共和國招標投標法》第56條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第72條；《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家發展改革委等七部門12號令，國家發展改革委等九部門23號令修訂）第54條
41	透露有關評標情況	向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況。	《中華人民共和國招標投標法》第56條；《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家發展改革委等七部門12號令，國家發展改革委等九部門23號令修訂）第54條
42	不配合行政監督部門處理投訴	行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員不予以配合。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第62條
四、公共資源交易平臺運行服務機構及相關人員
43	電子招投標系統不滿足相關功能要求	1.不具備《電子招標投標辦法》及技術規范規定的主要功能；2.不向行政監督部門和監察機關提供監督通道；3.不執行統一的信息分類和編碼標準；4.不開放數據接口、不公布接口要求；5.不按照規定注冊登記、對接、交換、公布信息；6.不滿足規定的技術和安全保障要求；7.未按照規定通過檢測和認證。	《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第53條
44	限制或排斥潛在投標人	1.利用技術手段對享有相同權限的市場主體提供有差別的信息；2.拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費注冊并獲取依法必須公開的招標投標信息；3.違規設置注冊登記、投標報名等前置條件；4.故意與各類需要分離開發并符合技術規范規定的工具軟件不兼容對接；5.故意對遞交或者解密投標文件設置障礙。	《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第54條
45	違規收取費用或指定購買工具軟件等	1.違反規定要求投標人注冊登記、收取費用；2.要求投標人購買指定的工具軟件；3.其他侵犯招標投標活動當事人合法權益的情形。	《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第55條
46	泄密	向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量、投標文件內容或者對投標文件的評審和比較以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息和其他依法應當保密的公共資源交易信息。	《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第56條;《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等十四部委39號令)第43條
47	協助串通投標	協助招標人、投標人串通投標。	《中華人民共和國招標投標法》第53條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第67條；《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第57條
48	偽造、篡改、損毀招標投標信息	偽造、篡改、損毀招標投標信息，或者以其他方式弄虛作假。	《中華人民共和國招標投標法》第54條；《中華人民共和國招標投標法實施條例》第68條；《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第58條
49	不履行初始錄入信息驗證義務	未按照《電子招標投標辦法》和技術規范規定履行初始錄入信息驗證義務，造成招標投標活動當事人損失。	《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部門20號令）第59條
50	發布媒介違規發布信息	1.發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，違法收取費用；2.無正當理由拒絕發布或者拒不按規定交互信息；3.無正當理由延誤發布時間；4.因故意或重大過失導致發布的招標公告和公示信息發生遺漏、錯誤；5.違反《招標公告和公示信息發布管理辦法》其他行為。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第15條；《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委10號令）第19條
51	未公開服務內容等信息	未公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道。	《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等十四部委39號令)第38條
52	違反禁止行為	1.行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能；2.違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；3.強制非公共資源交易項目進入平臺交易；4.干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統；5.非法扣押企業和人員的相關證照資料；6.通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場；7.違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續;8.其他違反法律法規規定的情形。	《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等十四部委39號令)第39條、第18條
53	未公開、交換、共享信息	未按照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》規定在公共資源交易電子服務系統公開、交換、共享信息。	《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等十四部委39號令)第41條
54	限制對接服務系統	限制市場主體建設的公共資源電子交易系統對接公共資源交易電子服務系統。	《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等十四部委39號令)第42條
55	徇私舞弊等	徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責。	《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等十四部委39號令)第44條
56	不配合行政監督部門處理投訴	行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員不予以配合。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第62條

來源：北京市發展和改革委員會

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北京市發展和改革委員會等11部門關于印發北京市工程建設項目招標投標負面行為清單的通知

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